“十三五”规划纲要提出，促进房地产市场健康发展。优化住房供给结构，促进市场供需平衡，保持房地产市场平稳运行。

在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度，开展房地产投资信托基金试点。发展旅游地产、养老地产、文化地产等新业态。加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。

五年宏观目标：经济保持中高速增长

中国经济面临着下行的压力，有多重风险，主动适应并且引领新常态仍是未来五年工作的主要方向。在新常态下，稳增长仍是首要任务。十三五规划纲要开篇提出了五年发展目标：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。其中要求到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，要完成目标，未来五年GDP和居民人均可支配收入均要增速要保持在6.5%以上。同时提出，户籍人口城镇化率加快提高，到2020年我国常住人口城镇化率将达到60%，户籍人口城镇化率也要达到45%，未来将有超过5000万人口向城镇迁移，超过7000万农村人口向市民转化。

十三五规划纲要也指出，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。中国市场仍有巨大潜力，供给侧改革不断释放的市场活力，培育新动能和改造提升传统动能结合，也将形成中国经济的“双引擎”，稳定经济运行。

表：“十三五“时期经济社会发展主要指标（部分）

数据来源：中国指数研究院综合整理

住房制度改革目标：健全住房供应体系

推进新型城镇化是十三五规划纲要的重点，这就要求房地产方面构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。这就要求，以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革，促进房地产市场平稳健康发展。

从解决城镇新居民住房需求为主要出发点来看，要提高住房保障水平，将居住证持有人纳入城镇住房保障范围，完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币化。未来更多的房源或将进入公租房领域，逐步做到使非户籍人口实现“居者有其屋”。

从建立购租并举的住房制度来看，对无力购买住房的居民特别是非户籍人口，华天旭商业地产，支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。积极发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，扩大租赁市场房源，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。租购并举住房制度在推进住房制度改革的同时，也为库存去化带来助力，专业化租赁机构将迎来发展契机，多元租赁市场进一步完善。

从保持房地产市场平稳运行来看，优化住房供给结构，促进市场供需平衡。在住房供求关系紧张地区适度增加用地规模。在商品房库存较大地区，稳步化解房地产库存，扩大住房有效需求，提高棚户区改造货币化安置比例。促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。按照原则上不低于50%的比例确定棚改货币化安置目标，棚改货币化安置仍有较大空间，将成为为市场去库存的重要动力。2016年住房市场还将根据实际情况，有进一步鼓励刚性和改善性需求的公积金、税收、信贷等相关政策出台，从供需两端多元去化房地产库存，而一线城市更注重分类指导，实行差异化政策遏制投机，其中供应端政策将先行一步。

从建设和谐宜居城市来看，到2020年要基本完成城镇棚户区和危房改造任务。要将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，鼓励社会资本参与棚户区改造和运营，建设绿色城市，推广装配式建筑和钢结构建筑，加快推进住宅产业现代化，提升住宅综合品质。未来城市发展将更注重和谐宜居性，更看重优化结构、节约集约，防止“大城市病”蔓延加重。而与城市发展息息相关的房地产业，也将进入新的发展阶段，并带来新的发展机遇。

深化户籍、土地、金融要素改革